T.C.
SİVAS
İDARE MAHKEMESİ

ESAS NO : 2009/1264
KARAR NO : 2010/154



DAVACI : HİLAL KARA

VEKİLİ : AV. HAŞİM ÖZDAL Çarşıbaşı Mahallesi Ziyabey Sokak
Yuvam Apt Kat:2 Daire :5 /SİVAS

DAVALI : SİVAS VALİLİĞİ /SİVAS

DAVANIN ÖZETİ : Sivas İli, Altınyayla Devlet Hastanesine bağlı Tahyurt Sağlık Evinde vekil ebe olarak görev yapan davacının, döner sermaye ek ödemelerinden faydalanmak için yapmış olduğu başvurusunun reddine ilişkin 13.10.2009 gün ve 2800 sayılı işlemin; aynı işi yapan kadrolu ebelere döner sermaye ek ödemesi yapılırken kendisinin faydalandırılmamasının hukuka ve hakkaniyete aykırılık teşkil ettiği ileri sürülerek iptali ve döner sermaye alacaklarının yasal faizi ile birlikte tazmini istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : 209 sayılı Yasa'ya istinaden yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Kurum ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte bu ödemelerden kimlerin yararlanacağının açık olarak belirtildiği, bunlar arasında bulunmayan davacının döner sermaye ödemelerinden yararlanamayacağı belirtilerek yasal dayanaktan yoksun davanın reddinin gerektiği savunulmuştur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Sivas İdare Mahkemesi'nce işin gereği görüşüldü:
Dava; Sivas İli, Altınyayla Devlet Hastanesine bağlı Tahyurt Sağlık Evinde vekil ebe olarak görev yapan davacının, döner sermaye ek ödemelerinden faydalanmak için yapmış olduğu başvurusunun reddine ilişkin 13.10.2009 gün ve 2800 sayılı işlemin iptali ve döner sermaye alacaklarının yasal faizi ile birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında köylerde açıktan vekil ebe ve hemşire istihdamına olanak tanınmıştır. Öte yandan 657 sayılı Yasanın 175. maddesinin birinci fıkrasında, “Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir." hükmüne yer verilmiştir.
209 sayılı Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinde;”… Personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli olan memurlar ile bu kurum ve kuruluşlarda 10/7/2003 tarihli ve 4924 sayılı Kanun uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen sağlık personeline ve 13/12/1983 tarihli ve 181 sayılı Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3 üncü maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personele mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, serbest çalışıp çalışmaması ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almıştır.

Anılan Yasa hükmü uyarınca 12/05/2006 günlü ve 26166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurum Ve Kuruluşlarında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 25.7.2008 günlü ve 26624 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5. maddesinin (a) fıkrasında, bu Yönetmelik kapsamındaki sağlık kurum ve kuruluşlarının, sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerinin tamamının döner sermayeye gelir kaydedileceği, ilgili kurum ve kuruluşun o dönemde elde ettiği gayrisafi hasılattan öncelikle Hazine payı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu payı ve Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın kurumlarda asgari %50'si, kuruluşlarda ise %35'i, 2/9/1961 tarihli ve 10896 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki 209 Sayılı Kanun Gereğince İşletme, İdare ve Muhasebe İşlerine Dair Yönetmelik hükümleri doğrultusunda kurum ve kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması ve vadesi gelen borçların ödenmesi için ayrılacağı, kalan kısmın personele ek ödeme olarak dağıtılabileceği, b fıkrasında ek ödemenin, personelin kurum ve kuruluşa fiilen katkı sağladığı sürece verilebileceği, personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, o kurumda görevli personele yapılabilecek ek ödeme toplamının (ilgili kurum veya kuruluşun o dönemdeki) döner sermaye gelirinden, Hazine payı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu payı ve Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın kurumlarda %50'sini, kuruluşlarda ise %65'ini aşamayacağı belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan Yasa ve Yönetmelikte döner sermaye ek ödemesinden sağlık kurumlarında fiilen görev yapan ve dolayısıyla da döner sermayeye katkı sağlayan personelin yararlandırılması öngörülmüştür. Açıktan vekil ebe veya hemşire olarak atananların döner sermaye ek ödemesinden yararlandırılmaması yönünde gerek 209 sayılı Yasada gerekse yukarıda anılan Yönetmelikte sınırlayıcı bir hükme yer verilmemiştir.Döner sermaye ödemesinin döner sermaye gelirine fiilen katkı yapılmasının karşılığı olması gözönünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 86. maddesi uyarınca Maliye Bakanlığınca tespit edilen belli sayıdaki kadrolar için alınan izin üzerine açıktan vekil ebe ve hemşire olarak istihdam edilenlerin de hakkaniyet gereği öngörülen döner sermaye ek ödemesinden yararlandırılması gerektiğinden, aksi yöndeki dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, hukuka aykırı bulunan işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı döner sermaye ödemelerinin, davalı idareye başvurduğu 13.10.2009 tarihinden geriye doğru altmış günlük süre içinde kalan ilk uygulama tarihinden başlamak üzere hesaplanacak döner sermaye ek ödemelerinin, davalı idareye başvuru tarihi olan 13.10.2009 gününden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davalı idarece tazmin edilmesi gerektiği de açıktır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, davacının idareye başvurduğu 13.10.2009 tarihinden geriye doğru altmış gün içinde kalan ilk uygulama tarihinden başlamak üzere hak ettiği döner sermaye ödemelerinin davalı idareye başvuru tarihi olan 13.10.2009 gününden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davalı idarece davacıya tazminen ödenmesine, aşağıda dökümü yapılan 53,90 TL yargılama gideri ile 500 TL vekalet ücretinin davalı idarece davacıya verilmesine, artan posta avansının isteği halinde davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere10/02/2010 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

Başkan Üye Üye
RECEP YILMAZ KORKMAZ AHMET DERE ADNAN ŞAHİN
37790 94943 101630

YARGILAMA GİDERLERİ :
Başvurma Harcı :15,60 TL
Karar Harcı :15,60 TL
Vekalet Harcı :2,50 TL
Posta Gideri :20,20 TL
TOPLAM :53,90 TL


http://www.hasimozdal.av.tr